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【新唐人2012年2月25日訊】農業是世界多數國家優先保護的產業,政府拿出大量資金投入農業,其中大部分是以直接補貼的方式進入農民腰包。

歐盟每個農戶平均每年獲得政府補貼超過15萬元人民幣,歐盟和美國農民收入的40%來自政府補貼;韓國、冰島、日本、挪威、瑞士等國的補貼更高,農民收入中有60%來自政府補貼。

通過補貼,農產品在國際市場上具有競爭力,農民收入與城市居民保持在同一水平,實現了社會財富的公平分配,創建了和諧社會。
美國:2010年,美國政府農業補貼總金額為152億美元,農民收入的47%來自政府補貼,補貼使農民收入增幅高於城鎮居民。
  
美國聯邦政府對農業的補貼由來已久。1922年、1929年和1933年分別頒佈了《穀物交易法案》、《農產品購銷法案》和《農業調整法案》,這幾個法案對美國農業發展起了重大的推動作用,使美國這個高度發達的工業化國家,其農業同時也在世界範圍內長期處於霸主地位,農產品銷往世界各地。
  
20世紀30年代,美國25%的人口居住在全國600萬家農場。到1997年,美國全國的農場數降為15.7萬家,全國只有2%的人口居住在農場。從數據可以看出,在農業保護政策下,美國農業生產力的發展突飛猛進。
  
美國聯邦政府有個「農民收入穩定基金」,補貼農民因物價和自然災害等因素造成的損失。美國每年拿出大約200億美元直接補貼農戶,從1996年開始,美國農民家庭戶的收入增幅明顯高於城鎮居民戶。2000年,美國農民總收入547億美元,其中257億美元來自聯邦政府的直接補貼,補貼額佔收入的47%。
  
根據美國農業部公佈的最新統計數據,2010年,美國聯邦政府農業補貼總金額為152億美元,最大的20個農業補貼項目總金額為136億美元,其中玉米補貼為35.2億美元,病蟲害補貼為25.3億美元,農產品儲備補貼為18.2億美元,小麥補貼為17.4億美元,大豆補貼為15.6億美元,棉花補貼為8.4億美元,大米補貼為4.1億美元,高粱補貼為2.5億美元,家畜補貼為2.3億美元,煙草補貼為1.9億美元,濕地保留補貼為1.4億美元,花生補貼為8764萬美元,大麥補貼為8758萬美元,奶牛補貼為7414萬美元,向日葵補貼為6201萬美元,油菜補貼為3129萬美元,燕麥補貼為662萬美元,羊毛補貼為627萬美元,亞麻補貼為492萬美元,植樹補貼為334萬美元。
  
讀者看看這些補貼項目就知道,為什麼美國的農產品不遠萬里運到中國,還比我們中國農民自己產的便宜。
  
2012年2月15日,在美國訪問的中國國家副主席習近平到艾奧瓦州參觀,隨行的中國貿易代表團在艾奧瓦州同美方簽署了一項862萬噸的大豆進口協議,總價值達43億美元。艾奧瓦州大豆協會負責人柯克•利茲說,這個中國貿易代表團將會簽署更多的採購協議,屆時總採購量或超過1200萬噸。
  
美國大豆一公斤還不到0.5美元,約合人民幣3.15元,而中國近期大豆批發價為每公斤4元左右。
  
除了對農民直接補貼外,美國還有農產品價格保護機制,每年確定農產品的最低保護價,如果市場價格低於保護價,政府就把差價直接補貼給農民。
  
根據《2002年農業法案》,農民每銷售一蒲式耳的小麥,獲得補貼52美分,2002~2003年小麥的最低保護價為每蒲式耳3.86美元,2004~2007年最低保價為每蒲式耳3.92美元。如果2007年小麥的市場價格是每蒲式耳3.50美元,政府先補貼差價42美分到最低保護價,然後再補貼52美分,即每銷售一蒲式耳小麥獲得補貼94美分。
  
根據《2005年能源政策法案》,美國聯邦政府鼓勵用玉米做原料生產乙醇,替代汽油。聯邦政府撥巨款補貼玉米生產農戶和玉米乙醇生產企業,每年用於玉米乙醇的補貼在55億美元到73億美元之間。聯邦政府的玉米乙醇補貼計劃執行到2011年12月31日。
  
在美國,除了聯邦政府對農民的直接補貼外,各州和地方政府也有自己的農業補貼計劃。美國聯邦政府還有農業基礎項目投資,如政府為農戶的奶牛場出資修建沼氣發電站,供他們用牛糞生產沼氣發電,發的電除了滿足農場的自身需求外,多餘的則輸送到電網,為農民增收。

2008年金融危機以來,由於美國政府財政吃緊,奧巴馬政府決定削減農業補貼,比較富裕的農場主在未來幾年得到的農業補貼會減少。聯邦政府2010年的農業補貼等各項開支為270億美元,2011年為233億美元,2012年的財政預算則為238億美元。
歐盟:法國農戶種植一公頃農田每年補貼400歐元;歐盟為鼓勵年輕人務農,對新進入農業生產的40歲以下的人,最初5年的補貼額增加25%。
  
在歐盟27個國家中,有56%的人生活在農村地區,農村佔國土面積的91%,農業產出值佔GDP的1.6%(2005年數據)。
  
歐盟只有5.4%的人從事農業勞動,農業人口每年遞減2%。為了保護脆弱的農業,歐盟把農業及農村發展視為各項政策的重中之重。歐盟的農業補貼是強制性的,要求成員國必須建立自己的農業補貼計劃,並把此作為國家戰略的一部分。
  
歐盟的農業補貼法律依據是1992年頒佈的《基本農業政策》,該政策主要內容就是對農民直接補貼,該項開支佔歐盟預算總額的48%,1984年曾達到71%,2006年為498億歐元。
  
《基本農業政策》源於《羅馬條約》(1957年3月35日在意大利羅馬簽署),該條約規定,通過技術進步和生產要素的合理利用提高農業生產力,確保農村居民到達公認的生活水平,穩定農產品市場,保障農產品供給,為消費者提供價格合理的高品質食品。
  
2010年,歐盟農業發展項目支出570億歐元,其中390億歐元是對農民的直接補貼。在各種補貼項目中,糧食產品補貼佔41%,養牛補貼佔18%,農村基礎建設投入佔12%,食用油佔5.4%,乳品補貼佔4.6%,水果蔬菜補貼佔3.6%,養羊補貼佔3.4%,糖業補貼佔2.9%,其他補貼佔9.1%。
  
從2005年開始,歐盟部分國家採取了單一補貼方式,即按照農田面積或農業戶給予一攬子補貼。
  
2008年英國為單一補貼支付了37億英鎊,佔直接補貼總額的五分之四。英國農民收入的大部分來自政府補貼,很多農民說,如果沒有補貼,種田會賠本,根本沒人想種田,食品價格恐怕要比現在高出很多。
  
歐盟農業補貼的標準和具體實施,由各國制定和執行。英國政府專門設立農業補貼局負責實施農業發展計劃。有的國家農民可在互聯網上申請補貼,非常便捷。
  
歐盟農業補貼資金除了歐盟撥付外(來自各國的攤派基金),各國政府和地方政府也有自己的補貼項目。
  
2005年,英國英格蘭每耕種一公頃農田補貼230英鎊。法國是歐盟農業補貼最多的國家之一,法國2004年的補貼標準是:每公頃農田每年補貼400歐元,每養一頭牛每年補貼300歐元,另外還有很多其他補貼項目。
  
除了資金補貼外,歐盟還頒佈了多項農業保護政策,對進口自己能夠生產的農產品除了配額限制外,還徵收高額關稅,確保其價格高於本地農產品價格,使本地農產品更具競爭力,以此保護本國農業。歐盟農產品進口關稅稅率平均為30%,關稅稅率超過100%的農產品高達141種。
  
歐盟還對出口農產品給予價格補貼,以提高其國際競爭力。目前,歐盟出口補貼額在世界貿易組織成員中是最多的。
  
和美國一樣,歐盟也有農產品價格干預機制,每年制定各種農產品的最低保護價,如果市場價格低於保護價,政府就大量收購農產品儲存或出口,促使價格盡快回升到保護價格以上。
  
2007年,歐盟建立了「歐洲農業保證基金」和「歐洲農村與農業發展基金」,並決定修改《基本農業政策》。針對《基本農業政策》的改革,歐盟邀請各界人士參與,並積極吸納民眾的意見。按照立法程序,新的《基本農業政策》預計從2014年1月1日起開始執行。
  
為了防止農民的貧富分化,歐盟還採取了補貼封頂措施,每個農戶的最高補貼額為每年30萬歐元,防止「大地主」獲得數額過大的補貼,對小農戶造成不公。
  
在普通補貼的基礎上,歐盟對小農場主每年另加500歐元到1000歐元的補貼。例如,一公頃農田補貼400歐元,一個農戶如果有2000公頃,過去能獲得80萬歐元的補貼,另一農戶如果只有10公頃,則只能獲得4000歐元的補貼,兩個農戶的補貼差額高達78.6萬歐元。現在實行補貼封頂,再加上1000歐元的小農戶補貼,這樣,兩個農戶的補貼差額則只有29.5萬歐元。
  
歐盟還推出了鼓勵年輕人務農計劃,對新進入農業生產的40歲以下的人,最初5年的補貼額增加25%。

受歐洲債務危機的影響,歐盟的農業補貼預算有所削減,預計到2013年削減為預算總額的33%。

中國:農業投入嚴重不足,2011年的農業投入約為4589億元,中國農村從業人員5.6億,人均獲得的政府投入僅812元。
  
新中國成立後,中國經濟發展政策一直是「抽農補工」,政府對農民不但沒有任何補貼,反而徵收名目繁多的稅費,直到2006年才廢止了1958年通過的農業稅條例。
  
在上個世紀90年代,中國政府對農村的投入僅佔財政支出的2%~3%,本世紀前十年增長到8%~9%,這個數字不但大大低於發達國家,甚至連巴基斯坦、泰國、印度等人均GDP遠遠低於中國的發展中國家都不如,他們的農業投入約佔財政支出的15%。
  
中國政府2011年的農業投入約為4589億元,中國農村從業人員56511萬人,人均獲得的政府投入僅812元。同年,美國農業人口為600萬人,佔總人口的1.9%,每個農民獲得的政府補貼為3883美元,是中國的30倍。
  
美國農業部數據顯示,2011年中國進口了221.7億美元的美國農產品,其中進口大豆2060萬噸,預計今年從美國進口大豆5550萬噸,而未來十年大豆進口量將較此數值增長62%,達到9000萬噸。
  
中國有42%的人從事農業,而美國僅有1.9%的人口從事農業,我們卻每年大量從美國進口農產品。事實證明,中國的農業發展滯後,我們對農業投入嚴重不足。
  
中國未來最危險的產業就是農業。如果政府不加大對農業的投入和對農戶的直接補貼,我們就無法抗拒外國農產品的湧入,最後中國的農業就會被淘汰,導致耕地荒蕪,農民失業。如果14億人的吃飯問題依賴外國,那我們這個民族就會面臨生存危機,國家安全與穩定必將受到嚴重威脅。

文章來源:《羊城晚報》
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